村规民约侵害村民权益，法律能管吗

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第1种观点： 一、村规民约有法律效力吗1、村规民约有法律效力。村规民约的法律性质村民自治应当依法而治。这里的法，首先是国家的、法律、法规，以及国家的。所谓村民自治章程或村规民约，就是村民自己的小，是村民共同认可的公约，是村民实施村民自治的基本依据。2、法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的提出，经村民会议讨论同意，报县级批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。二、村规民约的作用是什么村规民约的作用如下：1、是农村社会各阶层表达自身诉求的良好渠道；2、有效地兼容了村民自治的乡土性与现代性；3、能有效降低治理成本和提高农村管理运行效率。

第2种观点： 法律分析：(1) 村规民约是农村社会各阶层表达自身诉求的良好渠道。村规民约是在村民广泛参与下作出的社区公共决策，反映了村民的意愿和要求，因此，体现的是农村基层政治的发展和村治运作的民主化。村规民约作为共居一村的村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，是村民自身的创造物，是村民共同利益的表达机制，体现了本村村民的意志和利益。村规民约的制定过程，是村民对村级公共事务管理参与的过程，同时也是农村社会各阶层利益和阶层意愿充分表达的过程。（2）村规民约有效地兼容了村民自治的乡土性与现代性。在实行村民自治、民主管理的社会主义新农村中存在的村规民约是指:村民群众依据有关法律、法规、，结合本村实际制定的涉及村风民俗、社会公共道德、公共秩序、治安管理等方面的综合规定，是村民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。维护村落的日常生活秩序仍然是制定村规民约的主要目的，社会生活的历史延续性决定了传统村规民约中与当地生产、生活相应的内容和原则在今天依然具有现实影响。但村规民约同时作为村民自治制度化、规范化表现形式必然受到国家现行法律、法规精神的引导。因此，村规民约作为民主契约性规范，既符合农村社会生活的实际状况，又为国家行政权力在新的历史条件下渗人基层社会提供了一个巧妙的渠道。（3）村规民约能有效降低治理成本和提高农村管理运行效率。村规民约来源于民间，出于习惯，是由乡民长期生活、劳作、交往和利益冲突中显现，是一种知识传统，具有自发性和丰富的地方色彩，其契约型规范可以认为是一种“民间法”。国家法在任何社会里都不是唯一的和全部的法律，无论其作用多么重要，它们只是整个法律秩序中的一个部分，在国家法之外、之下，还有各种各样其他类型的法律。它们不但填补了国家法遗留的空隙，甚至构成国家法的基础。在现行的条件下，起到了填补管理力量不足的作用，在一定程度上延伸了的职能，减轻了负担，是维持农村社会秩序的“第一道防线”，当出现了这种民主契约性规范无法解决的问题时，才将其诉诸法律，或者转移至行政领域。因此，村规民约能有效降低治理成本，提高农村管理运行效率。法律依据：《中华人民共和国》第一百一十一条城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向反映群众的意见、要求和提出建议。

第3种观点： 法律分析：乡规民约，是中国基层社会组织中社会成员共同制订的一种社会行为规范。由于乡规民约只是公民共同遵守的道德标准，没有上升为法律，因此，不能作为法律依据。法律依据：《中华人民共和国》第二十四条国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。

第2种观点： 法律分析：首先，村规民约不得与国家法律抵触。村规民约的订立是农村社区法治建设的一个重要组成部分，它不是在法律之上另设一套行为规则，而是在尊重法律的前提下创设的自治规范。其次，对于可以通过法律调整的事项，应引导和帮助村民通过法律调整。法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与、法律、法规和国家的相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的责令改正。

第3种观点： 法律分析：宣传发动，村（社区）党组织和村（居）民委员会要采取多种形式向村（居）民讲清村规民约(居民公约)的性质、作用，以及修订完善村规民约(居民公约)的重要意义；广泛讨论，提出意见，召开多种会议，采取多种方式，组织村（居）民广泛酝酿讨论，提出群众最关心、最迫切需要解决的问题；拟定草案，村（社区）党组织、村（居）民委员会根据收集的意见，拟定村规民约（居民公约）初稿，发给村（居）民、村（居）民小组及其他利益相关组织广泛征求意见，反复修改；“两委”商议，征求、吸纳各方意见后，形成讨论稿提交村（社区）“两委”联席会议讨论、修改，形成草案，并采取多种方式公开征求意见；会议表决通过，根据所提意见修改后，村（居）委会要按照法律规定，召开村（居）民会议对草案进行表决，村规民约、居民公约须由本村（社区）过半数18周岁以上村（居）民或2/3以上户代表参加，并经参加人员过半数同意通过；备案审查，村（居）委会应将表决通过的村规民约(居民公约）报乡（镇）、事处进行合法性审查。乡（镇）、事处对审查合格的村规民约（居民公约）出具准予备案通知书；对存在合法性问题的，要指令改正。合法性审查通过后，要将村规民约(居民公约）张贴公布，印发各家各户。法律依据：《关于修订完善村规民约（居民公约）的指导意见》宣传发动，村（社区）党组织和村（居）民委员会要采取多种形式向村（居）民讲清村规民约(居民公约)的性质、作用，以及修订完善村规民约(居民公约)的重要意义；广泛讨论，提出意见，召开多种会议，采取多种方式，组织村（居）民广泛酝酿讨论，提出群众最关心、最迫切需要解决的问题；拟定草案，村（社区）党组织、村（居）民委员会根据收集的意见，拟定村规民约（居民公约）初稿，发给村（居）民、村（居）民小组及其他利益相关组织广泛征求意见，反复修改；“两委”商议，征求、吸纳各方意见后，形成讨论稿提交村（社区）“两委”联席会议讨论、修改，形成草案，并采取多种方式公开征求意见；会议表决通过，根据所提意见修改后，村（居）委会要按照法律规定，召开村（居）民会议对草案进行表决，村规民约、居民公约须由本村（社区）过半数18周岁以上村（居）民或2/3以上户代表参加，并经参加人员过半数同意通过；备案审查，村（居）委会应将表决通过的村规民约(居民公约）报乡（镇）、事处进行合法性审查。乡（镇）、事处对审查合格的村规民约（居民公约）出具准予备案通知书；对存在合法性问题的，要指令改正。合法性审查通过后，要将村规民约(居民公约）张贴公布，印发各家各户。

第1种观点： 法律分析：乡规民约，是中国基层社会组织中社会成员共同制订的一种社会行为规范。由于乡规民约只是公民共同遵守的道德标准，没有上升为法律，因此，不能作为法律依据。法律依据：《中华人民共和国》第二十四条国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。

第3种观点： 法律分析：程序合法与内容合法是受法律保护的。法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条村民委员会及其成员应当遵守、法律、法规和国家的，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的备案。

第3种观点： 法律分析：向村委会反应。村民自治章程和村规民约都是村民会议自主制定的，进行村民自治的重要依据。通过村民自治章程和村规民约，村民规定村级组织的构成以及工作程序，自己的权利义务和行为规范等等, 实现自我管理、自我教育、自我服务。法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选程序参照本法第十五条的规定办理。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满时止。第二十条村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇的监督。第二十一条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。

第2种观点： 无权罚款。村委会即村民委员会，是根据《》和《村民委员会组织法》的规定成立的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织。从性质上讲属于自治机构。它既不是国家政权的组成部分，也不是国家基层政权组织的派出机构，也不是一级，不享有任何国家权力，更不是国家的行政机关，当然不能行使行政权力，也没有行政处罚权。所谓村规民约就是村委会根据本村的情况，为了更便利地管理本村事务，经过全体村民大会的讨论所通过的在本村内有约束力的规范。村规民约大都是规定一些和村民生活最为接近的问题，如邻里相处、家畜管理、田地纠纷等方面的事务。但是，村规民约在法律上并没有权力设定行政处罚。村规民约对于邻里之间的纠纷矛盾，如果属于民事争议纠纷的可以通过调解达成共识，如果双方同意村委会进行调解，并且都认同村委会调解的结果，二者之间的纠纷自然可以采取这样的解决方式。但是，如果当事人的主观行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》，则不能由村委会调解或者进行处罚了事，依照我国法律规定，要移交给机关处理。根据《村民委员会组织法》的规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的备案。但是现在有些村规民约往往是几个负责人商量出结果后只向村民公布，或者即使报上级备案，上级往往也不仔细审阅，这是程序违法。根据《行政处罚法》，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，村规民约无权对村民进行行政处罚，不管罚款处罚还是失信处罚，都属于行政处罚，这是处罚违法。综上所述，村委会即村民委员会，是根据相关法律的规定成立的基层群众性组织，从司法层面上将主要作为调解组织机构解决民间纠纷争议问题，但是其本身并不具备任何行政处罚权，也不能采取强制性措施解决民事纠纷案件，不能享有任何国家权利和行政权利，避免因法律意识淡薄而存在村规民约损害了法律的尊严，也侵犯了当事人的合法权益情形。法律依据《村民委员会组织法》第二条　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第三条　村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的提出，经村民会议讨论同意，报县级批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。

第3种观点： 法律分析：首先，村规民约不得与国家法律抵触。村规民约的订立是农村社区法治建设的一个重要组成部分，它不是在法律之上另设一套行为规则，而是在尊重法律的前提下创设的自治规范。其次，对于可以通过法律调整的事项，应引导和帮助村民通过法律调整。法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与、法律、法规和国家的相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的责令改正。

第1种观点： 村规民约对农民朋友的影响是巨大的，这在征地拆迁时体现较为明显。在征地补偿分配问题上，法律规定，应当由村里召开村民会议讨论如何分配。但是在一些地方农村，由传统习俗形成的村规民约往往更为强势，甚至“撇开”法律，直接决定分配的问题。比如有的地方就规定了，对于外嫁女、上门女婿、在校学生统一不予分配征地补偿。这种情况下，权益受到侵害的村民又该咋办呢？一、村规民约到底是啥？是怎么影响村民的？村规民约，是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。在涉及村民利益时，会通过召开村民大会讨论其内容是否合理、合法，一旦讨论通过就会在本村施行。从这一点来看，村规民约就应该考虑每一位村民的利益。而实际上，这种群体讨论的特点，有较大的可操作性，给了比如某些村干部或其他人员谋私利的可能，这就会损害其他一些村民的利益，这一点在征地拆迁领域尤其明显。二、村规民约真的能替代法律吗？对村民来说，村规民约就是自己的“小”，是大家认同的约定，在某些村民的观念中，村规民约就是法律。但实际并非如此，并不是村规民约中的任何内容都具有法律上的约束力。村规民约是村民会议基于《村民委员会组织法》授权而制定的，它首先要遵守我国的、法律、法规，以及国家。《村民委员会组织法》第二十七条规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与、法律、法规和国家的相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，村规民约中的内容若是与现行法律冲突，便不具备法律效应。三、村规民约侵害了村民的权益，咱们该如何救济？在实际征收中，一些地方为了谋求最大化利益，会通过村民会议制定征地补偿的分配方案，而方案却会规避如外嫁女、在校大学生、服役人员等特殊人群的利益，甚至还会制定给男不给女这样的规定。这样的村规民约对这些群体来说是不公平的，那么，这部分少数派可以通过哪些途径救济维权呢？若村里开会制定的内容损害了村民的权益，村民可以通过找，或到提起诉讼的方式维权。找可能是村民朋友最常用的方式了。根据《村民委员会组织法》若村规民约或村民会议的决定侵害了村民的权利，由乡、民族乡、镇的责令改正。因此，村民朋友可以通过找来解决你遇到的问题。但征地拆迁实践中，可能会出现找但得到要么推诿不管，要么让村里协调的结果。村民在这种“打太极”的情况下，可能等了很久都不见处理结果。如果这条路行不通，村民朋友还有通过司法途径这个救济方式维权。根据《村民委员会组织法》第三十六条规定：村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民予以撤销，责任人依法承担法律责任。同时根据《最高人民研究室关于人民对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》规定：农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。总而言之，自己的利益还是要靠自己去争取，“胳膊并非拧不过大腿”而是要用对方法，如果村民会议的决定或村规民约损害了村民的利益，最有效的方式还是通过司法途径救济维权。

第2种观点： 一、村规民约有法律效力吗1、村规民约有法律效力。村规民约的法律性质村民自治应当依法而治。这里的法，首先是国家的、法律、法规，以及国家的。所谓村民自治章程或村规民约，就是村民自己的小，是村民共同认可的公约，是村民实施村民自治的基本依据。2、法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的提出，经村民会议讨论同意，报县级批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。二、村规民约的作用是什么村规民约的作用如下：1、是农村社会各阶层表达自身诉求的良好渠道；2、有效地兼容了村民自治的乡土性与现代性；3、能有效降低治理成本和提高农村管理运行效率。

第3种观点： 村规民约没有法律效力，村民委员会也没有执法权，他们只是民间自治组织，这样的村委会你完全可以不理会他们，如果他们侵犯你的人身安全和财产，你可以起诉村委员会。（在侵权时村委会可以作为一个特殊的诉讼主体）。被侵权应当及时向人民提起诉讼，法律规章有侵权行为的，应当根据情节承担停止侵权、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任；同时，损害公共利益的，著作权行政管理部门可以责令停止侵权行为，没收违法所得，没收或者销毁侵权复制品，并处罚款；情节严重的，著作权行政管理部门可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具和设备；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,法律依据,《中华人民共和国民法典》第一千一百八十四条 【财产损失计算方法】侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方法计算。,《中华人民共和国民法典》第一千一百八十五条 【侵害知识产权的惩罚性赔偿】故意侵害他人知识产权，情节严重的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

第1种观点： 法律分析：可以向乡、民族乡、镇的反映，要求村民委员会改正其制定的不合理的侵犯你权益的村规民约。同时，也可以召集不满该村规民约的年满18周岁的村民，十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表，召开村民会议，修改该村规民约，或者请求村民委员会召集村民会议修改该村规民约。法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务，由乡、民族乡、镇的责令改正。乡、民族乡、镇的干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级责令改正。

第3种观点： 罚款是个专门的法律术语,它是行政机关对行政违法行为强制收取一定的数量金钱,剥夺一定财产权利的制裁方法。这种处罚只能由法律规定,村规民约是农村村民自我管理、自我教育、自我服务的一种形式,无权设定对公民的处罚。第一条违反本村规村约的，除触犯法律由有关部门处理外，村民委员会可做出有关处理：1、予以批评教育；2、责令其恢复原状或作价赔偿；3、取消享受或者暂缓享受村里的各种优惠待遇；第二条：凡违反本村规民约要进行处理的，必须在调查核实后，经村民委员会集体讨论、决定，不得擅自处理。第三条：本村规民约有与国家法律、法规、相抵触的，按国家规定执行。第四条：本村规民约自村民代表会讨论通过之日起施行。法律依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选程序参照本法第十五条的规定办理。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满时止。第二十条村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇的监督。第四章村民会议和村民代表会议第二十一条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。

第1种观点： 法律分析：村民自治是中国民主化进程中重要的一环，有着非同寻常的地位和作用。然而，一些地方的村规民约也存在着违法违规现象，特别是近年来，城镇化使大量农村土地被征用，在兑现土地收益款的过程中，一些农村村组在巨大利益面前，以“村民自治”为“挡箭牌”，侵犯部分村民的合法权益，受害者依艰难。法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与、法律、法规和国家的相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的责令改正。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

第3种观点： 无权罚款。村委会即村民委员会，是根据《》和《村民委员会组织法》的规定成立的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织。从性质上讲属于自治机构。它既不是国家政权的组成部分，也不是国家基层政权组织的派出机构，也不是一级，不享有任何国家权力，更不是国家的行政机关，当然不能行使行政权力，也没有行政处罚权。所谓村规民约就是村委会根据本村的情况，为了更便利地管理本村事务，经过全体村民大会的讨论所通过的在本村内有约束力的规范。村规民约大都是规定一些和村民生活最为接近的问题，如邻里相处、家畜管理、田地纠纷等方面的事务。但是，村规民约在法律上并没有权力设定行政处罚。村规民约对于邻里之间的纠纷矛盾，如果属于民事争议纠纷的可以通过调解达成共识，如果双方同意村委会进行调解，并且都认同村委会调解的结果，二者之间的纠纷自然可以采取这样的解决方式。但是，如果当事人的主观行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》，则不能由村委会调解或者进行处罚了事，依照我国法律规定，要移交给机关处理。根据《村民委员会组织法》的规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的备案。但是现在有些村规民约往往是几个负责人商量出结果后只向村民公布，或者即使报上级备案，上级往往也不仔细审阅，这是程序违法。根据《行政处罚法》，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，村规民约无权对村民进行行政处罚，不管罚款处罚还是失信处罚，都属于行政处罚，这是处罚违法。综上所述，村委会即村民委员会，是根据相关法律的规定成立的基层群众性组织，从司法层面上将主要作为调解组织机构解决民间纠纷争议问题，但是其本身并不具备任何行政处罚权，也不能采取强制性措施解决民事纠纷案件，不能享有任何国家权利和行政权利，避免因法律意识淡薄而存在村规民约损害了法律的尊严，也侵犯了当事人的合法权益情形。法律依据《村民委员会组织法》第二条　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第三条　村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的提出，经村民会议讨论同意，报县级批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。